個(gè)體工商戶是市場經(jīng)濟(jì)的“細(xì)胞”，其活躍度影響著整個(gè)市場的發(fā)展成色。
月銷售額未超過10萬元免征增值稅；產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測和特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用減半……今年5月，安徽省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施》，以30條真招實(shí)措力促全省個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展。暢通經(jīng)濟(jì)“微循環(huán)”，安徽省不斷探索多樣化的幫扶方式，切實(shí)解決個(gè)體工商戶發(fā)展中遇到的困難和問題。
多措并舉
為個(gè)體工商戶紓困解難
“太開心了，不到一會(huì)兒時(shí)間就從個(gè)體戶升級(jí)成了企業(yè)！”近日，王女士經(jīng)營的“合肥市蜀山區(qū)邁美百貨商行”正式由個(gè)體工商戶變更為“合肥邁美信息技術(shù)有限公司”，實(shí)現(xiàn)了“個(gè)轉(zhuǎn)企”升級(jí)，并保留了原個(gè)體工商戶的成立日期、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、登記檔案、年報(bào)公示信息等事項(xiàng)。
“原來個(gè)體執(zhí)照登記的經(jīng)營者只有我一個(gè)人，隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，增加了另一個(gè)合作伙伴，但一直無法體現(xiàn)他的出資份額，現(xiàn)在拿到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照后，我們兩個(gè)終于能夠共同登記為股東，一起出資出力?！蓖跖扛嬖V記者，之前，她也了解過如何變更企業(yè)，但原先無法直接升級(jí)為企業(yè)，只能注銷新辦，而且統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和成立日期都無法延續(xù)，只能遺憾放棄，現(xiàn)在，可以直接“個(gè)轉(zhuǎn)企”，她感到“十分方便，很貼心”。
從傳統(tǒng)的“一銷一立”到如今的直接變更，“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記方式的改革進(jìn)一步優(yōu)化了個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境。今年以來，安徽省不僅積極推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記審批流程，鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，支持個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)；同時(shí)，推進(jìn)個(gè)體工商戶年報(bào)改革，對(duì)首次未按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告但已改正的個(gè)體工商戶，免予行政處罰，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，堅(jiān)決避免隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查，減少對(duì)個(gè)體工商戶正常經(jīng)營的干預(yù)。
為個(gè)體工商戶發(fā)展注入金融動(dòng)能，各大金融機(jī)構(gòu)也不斷加大對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營資金的支持力度，重點(diǎn)解決個(gè)體工商戶融資難、融資速度慢的問題，將普惠金融落到實(shí)處。
鳳陽縣大廟鎮(zhèn)個(gè)體工商戶陳先生一直從事大鵝養(yǎng)殖銷售，經(jīng)營多年，準(zhǔn)備擴(kuò)大規(guī)模，急需一筆資金周轉(zhuǎn)。鳳陽農(nóng)商銀行在走訪過程中，了解到陳先生這一需求，及時(shí)為客戶推薦金農(nóng)商“E”貸，手把手指導(dǎo)客戶在手機(jī)上申請(qǐng)、放款，貸款流程線上辦理，從貸款調(diào)查到發(fā)放僅用了一天時(shí)間?！傍P陽農(nóng)商銀行不僅為我辦理了相關(guān)貸款，還辦理了免費(fèi)的二維碼，支付的錢能夠直接到賬，省了不少手續(xù)費(fèi)，同時(shí)還提供了一張信用卡，以備不時(shí)之需。”陳先生說。截至7月底，鳳陽農(nóng)商銀行已發(fā)放個(gè)體工商戶貸款1310筆，金額超過1.7億元。
今年以來，安徽省持續(xù)開展“貸動(dòng)小生意 服務(wù)大民生”金融支持個(gè)體工商戶發(fā)展專項(xiàng)活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)對(duì)個(gè)體工商戶的金融服務(wù)；充分運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具等政策，引導(dǎo)符合條件的地方法人銀行持續(xù)增加對(duì)個(gè)體工商戶的信貸投放。
通過降低貸款利率等方式，降低個(gè)體工商戶融資成本。安徽省積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將貸款市場報(bào)價(jià)利率下行效果充分傳導(dǎo)至個(gè)體工商戶貸款利率，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持個(gè)體工商戶發(fā)展，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下，為個(gè)體工商戶提供優(yōu)惠金融服務(wù)。
分類“畫像”
提高幫扶精準(zhǔn)度
個(gè)體戶數(shù)量龐大，運(yùn)營資本的大小更是決定其需求大相徑庭，有的需要資金、有的需要技能提升、有的需要轉(zhuǎn)型……“為了提升幫扶效果，我們將根據(jù)存續(xù)時(shí)間、繳稅情況、雇工人數(shù)等，把個(gè)體工商戶劃分為不同類型，分階段進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，支持和培育一批‘名特優(yōu)新’個(gè)體工商戶?！笔∈袌霰O(jiān)管局個(gè)私經(jīng)濟(jì)監(jiān)管處處長潘毅說。
不久前，省市場監(jiān)管總局下發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)先行先試推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶的通知》，決定在安徽等12個(gè)省先行先試推進(jìn)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作。安徽省計(jì)劃在合肥、蚌埠、滁州、六安、馬鞍山等8個(gè)市所轄13個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)開展此項(xiàng)工作。
目前，安徽省已出臺(tái)《個(gè)體工商戶分型分類入庫指導(dǎo)意見（試行）》，根據(jù)存續(xù)時(shí)間、繳稅情況、雇工人數(shù)等將個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分階段進(jìn)行幫扶的措施。對(duì)發(fā)展前景好、經(jīng)營狀況優(yōu)、特色鮮明的個(gè)體工商戶定期開展選拔認(rèn)定、建立數(shù)據(jù)庫、進(jìn)行重點(diǎn)培育。
各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、統(tǒng)籌各部門資源，分別對(duì)生存型、成長型、發(fā)展型個(gè)體工商戶采取有針對(duì)性的幫扶措施。例如，加強(qiáng)信用修復(fù)引導(dǎo)；優(yōu)化年報(bào)服務(wù)；在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，對(duì)不同分型個(gè)體工商戶采取不同抽查比例和頻次；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；加大貸款支持力度，擴(kuò)大貸款規(guī)模和覆蓋面；鼓勵(lì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；鼓勵(lì)、引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，給予相應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等。
“尤其是充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，挖掘老字號(hào)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、發(fā)明專利持有人等亟需進(jìn)行保護(hù)、具有導(dǎo)向作用的個(gè)體工商戶，將其納入培育體系中?！迸艘惚硎?，對(duì)重點(diǎn)培育的個(gè)體工商戶，將探索建立“監(jiān)管沙盒”，降低“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例或?qū)嵭小盁o事不擾”，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際給予更有針對(duì)性的培育措施。
著眼需求
期待政策再升級(jí)
7月以來，省市場監(jiān)管局牽頭開展第二屆“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，著力解決個(gè)體工商戶發(fā)展中的困難和訴求，400余戶個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)直接變更登記為企業(yè)，取得了階段性成效。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)整治，今年以來，共檢查822個(gè)單位，立案11起，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁340.19萬元，為企業(yè)和個(gè)體工商戶減負(fù)103.76萬元；落實(shí)降費(fèi)減負(fù)、即申即享政策，今年以來為1682家經(jīng)營主體減免檢驗(yàn)檢測費(fèi)用215.2萬元。
如何進(jìn)一步為個(gè)體工商戶提供高效便捷服務(wù)，提振發(fā)展信心，省經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王斌認(rèn)為，與滬蘇浙等長三角發(fā)達(dá)省市相比，安徽省促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的政策措施還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。
王斌認(rèn)為，政策支持的領(lǐng)域可以進(jìn)一步拓展。比如可以學(xué)習(xí)借鑒江蘇做法，支持個(gè)體工商戶參與政府采購，對(duì)于符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購活動(dòng)中視同中小企業(yè)，享受政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策。借鑒浙江做法，為個(gè)體工商戶提供靈活用工服務(wù)，搭建靈活用工勞動(dòng)力供需對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為餐飲、快遞、家政、制造業(yè)等個(gè)體工商戶，提供有針對(duì)性的招聘、人力資源服務(wù)外包等服務(wù)。
“個(gè)體工商戶以個(gè)人和家庭經(jīng)營為主，獲取信息或問題反饋的渠道有限。”王斌表示，在政策措施的普及中，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳模式，提高政策知曉度和精準(zhǔn)度，讓更多個(gè)體工商戶享受到政策紅利。
省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀服務(wù)部主任竇瑾建議，要進(jìn)一步細(xì)化政策的顆粒度，從個(gè)體經(jīng)營主體最需要的地方入手，找準(zhǔn)各項(xiàng)政策清單的“小切口”，使目標(biāo)更量化、措施更細(xì)化，切實(shí)提升個(gè)體工商戶的獲得感。
在政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)上，竇瑾建議，要更多匯聚銀行保險(xiǎn)、協(xié)會(huì)團(tuán)體等多元支持力量，形成政府、市場、社會(huì)多方主體共同參與，政策、融資、服務(wù)等各方面資源有機(jī)集成，共同支撐起個(gè)體工商戶健康發(fā)展的良好生態(tài)。
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