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國(guó)家加力推出一攬子增量政策,包括五方面內(nèi)容:加力提效實(shí)施宏觀政策;進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需;加大助企幫扶力度;促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn);努力提振資本市場(chǎng)。
明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向,加力支持“兩重”建設(shè)。將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單。
提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面,提高本專(zhuān)科生、研究生國(guó)家助學(xué)貸款額度,推動(dòng)降低貸款利率等。
加大房地產(chǎn)“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度,運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)債券等支持盤(pán)活存量閑置土地。
規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。提前明確階段性政策后續(xù)安排。
10月8日,國(guó)新辦就“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。
國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策的具體舉措——
(一)加力提效實(shí)施宏觀政策
一是加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。
加強(qiáng)財(cái)政稅收、貨幣金融、投資消費(fèi)、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成,強(qiáng)化政策工具協(xié)同創(chuàng)新,把握好政策實(shí)施的時(shí)度效,放大政策組合效應(yīng)。
要保證必要的財(cái)政支出,加快支出進(jìn)度,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用;要加力支持地方開(kāi)展債務(wù)置換,化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
降低存款準(zhǔn)備金率,實(shí)施有力度的降息,支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本,為經(jīng)營(yíng)主體投融資、宏觀政策實(shí)施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境,近期已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施降準(zhǔn)降息等政策,其他金融政策也在積極推進(jìn)。
二是加快推動(dòng)重大改革舉措落地。黨的二十屆三中全會(huì)明確了300多項(xiàng)重點(diǎn)改革舉措,目前各項(xiàng)任務(wù)正在逐項(xiàng)有序推進(jìn)落實(shí)。我們將加快推出一批條件成熟、可感可及、有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措,比如
制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引
發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制
健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度
出臺(tái)健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)
同時(shí),加大引資穩(wěn)資力度,進(jìn)一步擴(kuò)大自主開(kāi)放,修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,推出新一批重大外資項(xiàng)目,實(shí)施更加開(kāi)放的過(guò)境免簽政策。
三是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。用好一致性評(píng)估工作機(jī)制,提升各領(lǐng)域政策目標(biāo)、工具、力度、時(shí)機(jī)、節(jié)奏的一致性和匹配度。
政策出臺(tái)前,要經(jīng)過(guò)一致性評(píng)估進(jìn)行充分論證;
政策執(zhí)行或調(diào)整時(shí),要與宏觀政策取向持續(xù)保持一致;
政策落實(shí)后,要對(duì)政策效果及時(shí)檢視評(píng)估,整個(gè)過(guò)程中與宏觀政策取向不一致的要及時(shí)調(diào)整或暫停執(zhí)行。
(二)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需
在消費(fèi)方面,重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái),促進(jìn)中低收入群體增收,實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)。具體有三點(diǎn)。
一是加大對(duì)特定群體的支持力度。國(guó)慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。要提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面,提高本專(zhuān)科生、研究生國(guó)家助學(xué)貸款額度,推動(dòng)降低貸款利率等。
二是結(jié)合“兩新”推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作,不僅有利于釋放需求潛力,更有利于促進(jìn)節(jié)能降碳、推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。目前消費(fèi)品以舊換新的配套實(shí)施細(xì)則全面出臺(tái)、資金全面下達(dá)、政策全面啟動(dòng),乘用車(chē)零售量大幅回升,家電銷(xiāo)售額由降轉(zhuǎn)升。我們要加大相關(guān)政策推進(jìn)實(shí)施力度,推動(dòng)商品消費(fèi)持續(xù)增加。
三是擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。這也是社會(huì)現(xiàn)在普遍關(guān)心的兩個(gè)“一老一小”的問(wèn)題。支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè),抓緊完善生育支持政策體系,提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。要培育數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài),增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)中高端需求的適配性。
在投資方面,重點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資,加快形成實(shí)物工作量。具體有三點(diǎn)。
一是用足用好今年各類(lèi)資金。目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá),用于“兩重”建設(shè)(國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))和“兩新”工作的1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方,目前正在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付。加快地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度,支持項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。
二是提前謀劃并下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。經(jīng)過(guò)梳理,續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向,加力支持“兩重”建設(shè)。我們將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單,支持地方加快開(kāi)展前期工作、先行開(kāi)工實(shí)施。同時(shí)與此相關(guān)的一項(xiàng)重要工作就是加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
三是優(yōu)化實(shí)施投資重大政策。抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例,盡快出臺(tái)合理擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍的具體改革舉措。進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性,實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制,支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。
(三)加大助企幫扶力度
一是規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為,更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式,不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法,不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒,必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
二是提前明確階段性政策后續(xù)安排。根據(jù)梳理,今年底還將有部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策要到期。相關(guān)部門(mén)將在研究評(píng)估基礎(chǔ)上,加快明確政策是否延續(xù)實(shí)施,如延續(xù)實(shí)施,盡快明確延續(xù)實(shí)施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少。
三是加強(qiáng)要素配置保障。將無(wú)還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴(kuò)大到中型企業(yè),這項(xiàng)政策已經(jīng)出臺(tái),更多企業(yè)將享受到實(shí)惠。近期,發(fā)展改革委與金融監(jiān)管總局牽頭建立支持小微企業(yè)融資的協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供融資支持,努力做到“應(yīng)貸盡貸”。同時(shí),研究將一批符合條件的重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍,鼓勵(lì)地方通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠電綠證增加可再生能源消費(fèi)。
(四)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。采取系統(tǒng)性綜合措施,對(duì)商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量,加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度,運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)債券等支持盤(pán)活存量閑置土地,調(diào)整住房限購(gòu)政策,釋放剛性和改善性住房需求,加快消化存量商品房,降低存量房貸利率,抓緊完善土地、財(cái)稅、金融等政策,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。降低存量房貸利率等政策已經(jīng)出臺(tái),有些城市全面取消限購(gòu),有些城市進(jìn)一步縮小限購(gòu)區(qū)域、放寬限購(gòu)條件,其他政策也在積極謀劃、積極推進(jìn)。
(五)努力提振資本市場(chǎng)。有關(guān)部門(mén)將采取有力有效的綜合措施,大力引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市,打通社保、保險(xiǎn)、理財(cái)?shù)荣Y金入市堵點(diǎn),支持上市公司并購(gòu)重組,穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革,研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施。目前各項(xiàng)政策正在加快推出。
下一步,我們將密切跟蹤形勢(shì)變化,實(shí)時(shí)評(píng)估政策實(shí)施效果,及時(shí)研究新的增量政策,做好政策預(yù)研儲(chǔ)備,統(tǒng)籌今明兩年政策銜接、工作銜接,扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。