一、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
隨著商事制度改革的推進,“辦照難”“辦證難”等公共服務問題已不再是民營企業(yè)發(fā)展面臨的普遍痛點,取而代之的是市場競爭中與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等不平等制度約束,以及招投標中與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻等隱性壁壘。為此,《實施意見》從四個方面營造公平競爭環(huán)境。
? 一是進一步放開市場準入,落實國家出臺的放寬民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入政策。對民營企業(yè)投資非營利性教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)在設立許可、土地使用、財政支持、用水用電、職稱評定、員工參保、價格政策等方面,與政府投資項目享受同等待遇。
? 二是實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管,建立失信聯(lián)合懲戒措施清單。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”,試行中介組織對同一對象相同性質的評估報告通行通用制度。
? 三是全面落實公平競爭審查制度,加快清理與企業(yè)性質掛鉤的行業(yè)準入、資質標準、產業(yè)補貼等規(guī)定和做法。對新出臺與市場主體生產經營活動密切相關的政策措施,嚴格履行公平競爭審查程序。
? 四是破除招投標隱性壁壘,建立健全招投標制度清理長效機制。明確列入《安徽省“三首”產品推廣應用指導目錄》的產品投標時,招標單位不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置評價標準、技術參數(shù)等。
二、完善精準有效的政策環(huán)境
政策環(huán)境是民營企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤。為了加強政策協(xié)調性,增強民營企業(yè)的政策獲得感,《實施意見》從六個方面發(fā)揮政策效力。
? 一是保護和激發(fā)市場主體活力,實施“穩(wěn)主體增主體扶主體”行動,繼續(xù)落實減稅降費、減租降息政策,確保各項紓困措施直達基層、直接惠及市場主體;支持民營企業(yè)參與強鏈延鏈補鏈工程,推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。
? 二是健全支持民營企業(yè)發(fā)展政策體系,進一步放大“三重一創(chuàng)”、“一室一中心”、科技創(chuàng)新、制造強省等政策引導效應,更好發(fā)揮省中小企業(yè)(民營經濟)發(fā)展專項資金作用,支持民營企業(yè)依法平等享受國家及省各項優(yōu)惠政策。
? 三是進一步減輕企業(yè)負擔,全面落實國家各項減稅降費優(yōu)惠政策,對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè),允許依法延期繳納。
? 四是健全銀行業(yè)金融機構服務民營企業(yè)體系,支持銀行增加制造業(yè)中長期貸款,提高中小微企業(yè)“首貸率”和信用貸款占比,擴大新型政銀擔、稅融通、無還本續(xù)貸等業(yè)務規(guī)模。
? 五是完善民營企業(yè)直接融資支持制度,建立民營和中小微企業(yè)上市(掛牌)、發(fā)債后備資源庫,支持民營企業(yè)上市和再融資。加快推進省中小企業(yè)(專精特新)發(fā)展基金投資運營,切實發(fā)揮引導作用。
? 六是健全民營企業(yè)融資增信支持體系,推廣訂單、存貨、設備、金融資產等質押融資,支持民營企業(yè)、中小企業(yè)開展應收賬款及政采貸融資。
三、健全平等保護的法治環(huán)境
法治是最好的營商環(huán)境,民營企業(yè)的發(fā)展壯大離不開強有力的法治保障,《實施意見》對此作了明確。
? 一是推動《中華人民共和國民法典》有效實施,抓緊開展與《民法典》原則和規(guī)定不一致的有關法規(guī)政策清理、修改、廢止工作。加強涉及財產權保護、人格權保護、知識產權保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領域的民事審判工作和監(jiān)督指導工作。
? 二是健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制,對重大、復雜涉民營企業(yè)執(zhí)行案件,實行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行和提級執(zhí)行,切實提高執(zhí)行效率;嚴格遵守監(jiān)察法有關規(guī)定,精準實施審查調查留置措施。
? 三是保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產,針對現(xiàn)實中“有限責任無限化”等問題,落實“三個嚴格區(qū)分”,即嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產與合法財產,嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產與股東個人財產,嚴格區(qū)分涉案人員個人財產與家庭成員財產;建立完善涉民營企業(yè)及經營者冤錯案件甄別糾正常態(tài)化工作機制。
四、鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新
民營企業(yè)要基業(yè)長青求發(fā)展,光有外部政策環(huán)境的支持是不夠的,企業(yè)自身也必須堅持改革創(chuàng)新,修煉好內功,《實施意見》從四個方面支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新。
? 一是引導民營企業(yè)深化改革,鼓勵民營企業(yè)探索建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動民營企業(yè)主動加強與世界一流企業(yè)和優(yōu)秀國有企業(yè)交流合作,不斷提升經營能力和管理水平。
? 二是支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新,實施民營經濟上臺階行動計劃、新一輪技術改造專項行動、高新技術企業(yè)加速成長行動,培育一批行業(yè)領軍型和成長創(chuàng)新型民營企業(yè)。
? 三是加快民營企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組,鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)重大投資、成果轉化和資產整合項目,引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路,培育一批專精特新企業(yè)、冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)。
? 四是鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實施,促進民營企業(yè)深度融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展,推動實現(xiàn)規(guī)則標準等高對接、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、基本公共服務便利共享、科創(chuàng)產業(yè)深度融合、知識產權聯(lián)合保護、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等。
五、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
當前一些民營企業(yè)存在忽視員工權益,環(huán)境、安全事故頻發(fā)等負面問題。為此,有必要推動民營企業(yè)守法合規(guī)經營、積極履行社會責任。
? 一是引導民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè),引導民營經濟人士樹立家國情懷,以產業(yè)報國、實業(yè)強國為己任,鼓勵支持民營企業(yè)家以恒心辦恒業(yè),心無旁騖做實業(yè)。開展安徽省百家優(yōu)秀民營企業(yè)和百名優(yōu)秀民營企業(yè)家等評選表彰活動。
? 二是推動民營企業(yè)守法合規(guī)經營,建立律師服務民營企業(yè)法治體檢長效機制,建立企業(yè)履行法定社會責任狀況與執(zhí)法監(jiān)管掛鉤制度,引導企業(yè)認真履行環(huán)境保護、安全生產、職工權益保障、疫情防控等職責。
? 三是推動民營企業(yè)履行社會責任,深化“千企幫千村”精準扶貧行動,倡導民營企業(yè)家努力穩(wěn)定就業(yè)崗位,關心員工健康,積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、應急救災、援疆援藏等工作。
? 四是引導民營企業(yè)家健康成長,出臺民營經濟代表人士隊伍建設方案,加強對民營企業(yè)家的理想信念教育,促進年輕一代民營企業(yè)家健康成長。
六、構建親清政商關系
習近平總書記提出的構建新型政商關系,指明了新形勢下領導干部和民營企業(yè)家的相處之道。黨和政府作為經濟發(fā)展的引導者和社會事務的管理者,在創(chuàng)造和改善發(fā)展環(huán)境中具有不可替代的作用,承擔著不可推卸的責任,《實施意見》對此都作了明確。
? 一是建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道,完善領導干部聯(lián)系民營企業(yè)工作機制,各級領導干部要光明磊落同民營企業(yè)交往,做到“親”而有度、“清”而有為,為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。
? 二是完善民營企業(yè)家參與涉企政策制定和執(zhí)行機制,完善涉企政策調整程序,合理設置緩沖過渡期。制定可預期的環(huán)保、質量、安全等標準,規(guī)范環(huán)保、安全生產等執(zhí)法監(jiān)管,不搞“一刀切”。
? 三是創(chuàng)新民營企業(yè)服務模式,完善全省政務服務“皖事通辦”平臺,推進各類政務服務事項一網通辦、全程網辦,在各級政務服務中心全面開展7×24小時不打烊“隨時辦”服務。
? 四是建立政府誠信履約機制,建立政府失信責任追溯和承擔機制,對民營企業(yè)因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定而受到的損失,要依法予以補償。
七、強化組織保障
習近平總書記指出,我國擁有獨特的制度優(yōu)勢,我們有黨的堅強領導,有集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。要把支持民營經濟發(fā)展的好政策落到實處,必須加強組織保障,健全工作機制,形成推動民營經濟發(fā)展的工作合力。
? 一是建立健全民營企業(yè)黨建工作機制,推動符合條件的民營企業(yè)及時組建黨組織,加大黨建工作指導員派駐管理服務力度,努力提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質量。
? 二是完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展工作機制,充分發(fā)揮省發(fā)展民營經濟領導小組及其辦公室作用,進一步健全協(xié)調調度、信息溝通、督促落實、考核激勵等工作推進機制,健全民營經濟統(tǒng)計制度。
? 三是健全輿論引導和示范引領工作機制,要加強輿論引導,主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事,在全社會形成關心、鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。積極爭創(chuàng)國家改革發(fā)展標桿民營企業(yè)和民營經濟示范城市。