國土資源部：為康養(yǎng)產業(yè)開綠燈，提供一系列土地優(yōu)惠政策

中國人口的老齡化程度正在加速加深。2017年，全國人口中60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。

　　60周歲以上人口和65周歲以上人口都比上年增加了0.6個百分點。預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人;2025年，六十歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家。

　　考慮到70年代末，計劃生育工作力度的加大，預計到2040我國人口老齡化進程達到頂峰，之后，老齡化進程進入減速期。

　　由以上數(shù)據(jù)，我們可以想象得到，老人的贍養(yǎng)與健康問題需要盡快得到解決，銀發(fā)產業(yè)的發(fā)展是勢不可擋的。

　　在銀發(fā)產業(yè)還沒有飽和的基礎上，銀發(fā)產業(yè)中的重要組成部分——康養(yǎng)地產也趁著大勢發(fā)展起來。但某一項產業(yè)的發(fā)展，勢必需要政策上的支持。

　　

01.養(yǎng)老產業(yè)用地政策文件及內容

　　1、國土資源部：《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》

　　合理界定養(yǎng)老服務設施用地范圍、依法確定養(yǎng)老服務設施土地用途和年期、規(guī)范編制養(yǎng)老服務設施供地計劃、細化養(yǎng)老服務設施供地政策、鼓勵租賃供應養(yǎng)老服務設施用地、實行養(yǎng)老服務設施用地分類管理、加強養(yǎng)老服務設施用地監(jiān)管、鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設、利用集體建設用地興辦養(yǎng)老服務設施等九方面問題分別作出了具體規(guī)定。

　　在養(yǎng)老服務設施用地規(guī)劃計劃方面，明確養(yǎng)老服務設施用地供應納入國有建設用地供應計劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規(guī)劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。新建養(yǎng)老服務機構項目用地涉及新增建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先安排。

　　2、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、民政部等四部門：《關于加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作的通知》

　　明確各地國土資源主管部門要將養(yǎng)老服務設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務設施同步建設的要求，對養(yǎng)老服務設施建設用地依法及時辦理供地和用地手續(xù)等。

　　3、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部：《關于優(yōu)化2015年住房及用地供應結構促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》

　　對房地產供應明顯偏多或在建房地產用地規(guī)模過大的市、縣，明確國土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場狀況，研究制訂未開發(fā)房地產用地的用途轉換方案，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產用地轉型利用，用于國家支持的養(yǎng)老產業(yè)等項目用途的開發(fā)建設。這在推動地區(qū)房地產去庫存的同時，為民營經濟進入養(yǎng)老產業(yè)提供了新的機遇。

　　

　　4、衛(wèi)生計生委、民政部、國土資源部等部門：《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的意見》

　　明確要求各級政府在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結合機構發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。國土資源部門要切實保障醫(yī)養(yǎng)結合機構的土地供應。

　　5、民政部、發(fā)展改革委、國土資源部等部門：《關于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務的通知》

　　明確鼓勵盤活存量用地用于養(yǎng)老服務設施建設，切實緩解養(yǎng)老服務設施建設用地需求壓力。

　　

　　6、衛(wèi)生計生委、民政部、國土資源部等部門：《關于印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃的通知》

　　明確提出要在土地供應、政策保障等方面對老年健康服務工作予以支持和傾斜。

　　7、國土資源部：《2017年全國土地利用計劃》

　　進一步明確要求：土地利用計劃要加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、現(xiàn)代服務業(yè)和公益設施等民生社會事業(yè)項目的支持，對國家重點發(fā)展的民生社會事業(yè)項目用地予以充分保障。

　　8、《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的通知》

　　明確要簡化優(yōu)化養(yǎng)老機構相關審批手續(xù)。對于新建養(yǎng)老機構或者利用已有建筑申請設立養(yǎng)老機構涉及辦理不動產登記的，不動產登記機構要通過“首問負責”“一站式服務”等舉措，依法加快辦理不動產登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產登記服務，支持申請設立和建設養(yǎng)老機構。

02.養(yǎng)老服務設施用地監(jiān)管

　　1、國土資源部：《養(yǎng)老服務設施用地指導意見》

　　明確加強養(yǎng)老服務設施用地監(jiān)管，建設用地使用權不得分割轉讓和轉租，不得改變規(guī)劃土地用途。對于農村養(yǎng)老設施，規(guī)定農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施等。

　　2、民政部、國土資源部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關于推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設工作的通知》

　　各地國土資源等部門要加強對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施項目規(guī)劃、用地、建設和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。用于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設的用地、用房，不得挪作他用。非經法定程序，不得改變養(yǎng)老服務設施建設的用途。嚴禁養(yǎng)老服務設施建設用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發(fā)等。

　　

　　3、在國辦轉發(fā)衛(wèi)生計生委、民政部、國土資源部等部門《關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合的意見》

　　明確對營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構，應當以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，可將在項目中配套建設醫(yī)療服務設施相關要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉讓。依法需招標拍賣掛牌出讓土地的，應當采取招標拍賣掛牌出讓方式。