關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知

財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)

答：中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部高度重視支持運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展。2011年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)﹝2011﹞181號(hào)），通過預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額。辦法實(shí)施以來，越來越多中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)，目前政府采購(gòu)授予中小企業(yè)金額占政府采購(gòu)總規(guī)模的比例超過70%。但是，政策執(zhí)行中也逐漸暴露出預(yù)留份額措施不夠細(xì)化、采購(gòu)人主體責(zé)任不明確等問題。

為落實(shí)中央深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》關(guān)于完善政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策相關(guān)要求，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究修訂了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善相關(guān)政策措施?！掇k法》的實(shí)施，對(duì)于加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，助力做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)具有重要意義。

答：修訂后的《辦法》主要從以下四方面進(jìn)行了完善：

（一）細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定。要求主管預(yù)算單位要組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。一是小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。二是對(duì)超過前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留的采購(gòu)份額在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示，執(zhí)行情況向社會(huì)公開。

（二）完善政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法。修訂后的辦法要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包評(píng)審時(shí)給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)6%—10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的價(jià)格扣除。同時(shí)明確，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分。

（三）多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展。《辦法》在資金支付、信用擔(dān)保等方面對(duì)支持中小企業(yè)也作出了規(guī)定。一是鼓勵(lì)采購(gòu)人適當(dāng)縮短對(duì)中小企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例；二是在政府采購(gòu)活動(dòng)中引導(dǎo)中小企業(yè)采用信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)；三是鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購(gòu)合同融資。

（四）增強(qiáng)可操作性。為推動(dòng)預(yù)算單位更好地落實(shí)預(yù)留份額政策，《辦法》細(xì)化了預(yù)留份額四種具體方式，包括采購(gòu)項(xiàng)目整體預(yù)留、設(shè)置專門采購(gòu)包、采購(gòu)人要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包等；明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形，便于采購(gòu)人科學(xué)合理地預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、主管部門等相關(guān)主體責(zé)任，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的剛性。

答：各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好主體責(zé)任，按照《辦法》規(guī)定開展以下工作：

一是主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，并在采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。二是加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，合理確定采購(gòu)需求，在采購(gòu)文件中明確本項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)或者對(duì)小微企業(yè)給予評(píng)審優(yōu)惠的具體措施。例如，整體預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目、設(shè)置采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，或者要求以聯(lián)合體形式參加、供應(yīng)商向中小企業(yè)分包的，要明確預(yù)留的標(biāo)的和金額，并在供應(yīng)商資格條件中作出規(guī)定；未預(yù)留份額的，要明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例；鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況，在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面，向中小企業(yè)提供優(yōu)惠條件。三是對(duì)涉及中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過程績(jī)效管理，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。四是主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自2022年起向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告本部門上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的具體情況，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說明。

財(cái)政部將把政府采購(gòu)支持中小企業(yè)有關(guān)情況納入監(jiān)管范圍，作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容；各省級(jí)財(cái)政部門也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)精準(zhǔn)支持。