制造業(yè)重新“進(jìn)城”：新一線城市為什么紛紛開啟再工業(yè)化

越來(lái)越多的新一線城市開始重啟工業(yè)化路徑。6月22日，濟(jì)南市政府召開常務(wù)會(huì)議，提出加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這是時(shí)隔15年，濟(jì)南再度發(fā)出“工業(yè)強(qiáng)市”的號(hào)召。一個(gè)月前，南京首次將工業(yè)列進(jìn)各城區(qū)考核，這也是10年來(lái)的第一次。

這些三產(chǎn)占比均超過(guò)60%的新一線城市，為什么相繼回歸制造業(yè)？

“隨著城市功能升級(jí)，大城市包括世界級(jí)城市的服務(wù)業(yè)比重會(huì)越來(lái)越高，但這并不意味不發(fā)展制造業(yè)?！?/span>中制智庫(kù)專家委員會(huì)委員、中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛表示，對(duì)標(biāo)全球，無(wú)論是紐約、倫敦還是東京，制造業(yè)都保有一定規(guī)模。

倪鵬飛在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出，改革開放后，迅速崛起的中國(guó)制造業(yè)助力城市經(jīng)濟(jì)迅速騰飛。但近年來(lái)制造業(yè)占比下降過(guò)快，已成為國(guó)家和城市競(jìng)爭(zhēng)力的隱憂。當(dāng)下重視制造業(yè)發(fā)展，對(duì)國(guó)家和各大城市而言都具有非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主力，自2013年中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重首次超過(guò)二產(chǎn)后，服務(wù)業(yè)逐漸成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，并被視為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的象征性指標(biāo)。城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也逐步朝著第三產(chǎn)業(yè)的提升而去。

但這兩年，風(fēng)向開始有了變化。

西安是一個(gè)典型的案例。中制智庫(kù)研究院副院長(zhǎng)謝良兵表示，西安經(jīng)濟(jì)一直處于全國(guó)20-25名之間最重要的原因，就是工業(yè)主要是制造業(yè)的相對(duì)落后。僅看GDP排在西安前面的泉州、東莞和南通就可發(fā)現(xiàn)，這幾座城市雖為地級(jí)市，但制造業(yè)都特別發(fā)達(dá)。

一直以來(lái)，帶動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要是第三產(chǎn)業(yè)。西安2019年的數(shù)據(jù)顯示，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為3.0∶34.0∶63.0。中制智庫(kù)研究院副院長(zhǎng)謝良兵分析說(shuō)，與北上廣深等城市第三產(chǎn)業(yè)比重高的原因不同，這些城市是經(jīng)過(guò)了工業(yè)化之后的良性發(fā)展，而西安顯然不是。

過(guò)去幾年，同處西部地區(qū)的成都就提出了“再工業(yè)化”的發(fā)展路線，用第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中部地區(qū)的鄭州則強(qiáng)化制造業(yè)，以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前。謝良兵認(rèn)為，西安同樣需要這樣的“再工業(yè)化”，西安顯然過(guò)早地進(jìn)入了“去工業(yè)化”階段。

西安統(tǒng)計(jì)局的一篇文章提到：“截至目前，全市僅8家企業(yè)產(chǎn)值過(guò)百億，數(shù)量嚴(yán)重不足。從體量上看，8家企業(yè)合計(jì)產(chǎn)值近2000億元，趕不上鄭州富士康一家企業(yè)年產(chǎn)值”。從引進(jìn)三星、華為、中興、比亞迪開始，西安也走向了“再工業(yè)化”之路。

杭州同樣如此。2019年，杭州提出“新制造業(yè)計(jì)劃”，首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)列為高質(zhì)量發(fā)展的“雙引擎”。十年前，杭州提出把服務(wù)業(yè)打造成為“首位經(jīng)濟(jì)”。人們都很好奇，為什么以電商為核心的三產(chǎn)大市杭州，要重新向制造業(yè)進(jìn)軍？

數(shù)據(jù)顯示，2019年杭州市的三產(chǎn)比重已達(dá)到66.2%，但制造業(yè)卻成為一大短板，2019年制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)了3.0%。杭州變化的背后還有一個(gè)大背景，就是在2008年國(guó)際金融危機(jī)后，虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展很容易造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。

因此，現(xiàn)在一些新一線城市提出發(fā)展制造業(yè)，或者說(shuō)所謂的再工業(yè)化，實(shí)際上是在補(bǔ)短板。眾所周知，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家和城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。這些年，歐美等國(guó)家回歸制造業(yè)背后的邏輯也在于此。

當(dāng)然，需要警惕的是，工業(yè)重回新一線城市，重回主城區(qū)，或者說(shuō)新一線城市再工業(yè)化，并不是要把服裝、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重新搬回新一線城市，而是要發(fā)展新興、高端的現(xiàn)代都市工業(yè)。比如，西安提出的打造“硬科技之都”概念。

編輯：薈智君

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