作者：傅瑩?清華大學兼職教授/戰(zhàn)略與安全研究中心主任/外交部前副部長
來源：中國新聞周刊（ID:chinanewsweekly）
2020年2月，我和幾位中國學者一道參加了在德國舉辦的第56屆慕尼黑安全會議。這屆會議報告的主題是“西方的缺失”（Westlessness），從歐洲人的視角看“西方”作為第一次世界大戰(zhàn)后最重要的地緣政治中心是否正在衰落。這是一個有歷史縱深的理論性問題，引發(fā)與會人士的熱烈討論，但仍免不了被中美之間的現(xiàn)實矛盾所沖淡。
當時正值中國新冠疫情最困難之際，與會的美國政要們不僅對關(guān)于疫情的討論或信息沒有興趣，而且抬高對中國批評的調(diào)門，糾纏華為5G、香港、新疆等問題，強勢要求歐洲人站隊，試圖形成對中國戰(zhàn)略競爭的西方統(tǒng)一立場。出席會議的美國人陣容強大，包括眾議長佩洛西等二十多名參眾議員，還有國務卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀、常駐聯(lián)合國代表克拉夫特、前國務卿克里等政要、高官和智庫學者。他們顯然是協(xié)調(diào)了共和黨和民主黨的一致立場，把如何應對“中國崛起的威脅”作為與會的主打話題，污蔑華為產(chǎn)品是“中國情報系統(tǒng)安置在西方內(nèi)部的特洛伊木馬”。他們指責中國奉行“脅迫性的海洋政策”，運用軍事和外交力量挑釁他國等等，同時宣稱“西方?jīng)]有沒落”“西方價值觀將戰(zhàn)勝俄羅斯和中國對‘帝國’的渴望”，要求歐洲與美國共同應對“中共不斷增強的進攻性”。
這些強硬表態(tài)呼應了特朗普上臺以來對華政策的調(diào)整，把中國視為首要“戰(zhàn)略競爭者”。三年來，美方相繼挑起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)，在軍事上深化針對中國的部署，政治上公開攻擊中國共產(chǎn)黨、質(zhì)疑中國的政治體制。美方的持續(xù)挑釁迫使中方做出反應和反制，中美關(guān)系出現(xiàn)快速下滑。
在第56屆慕尼黑安全會議上，傅瑩向美國眾議院議長佩洛西提問，引發(fā)高度關(guān)注。圖/作者提供
中國與美國“一進一退”?
觀察美國政策的改變，不能不看到冷戰(zhàn)后中美兩國的國家基本路線呈現(xiàn)出兩種不同方向的演進態(tài)勢。
中國判斷和把握住了世界和平發(fā)展的時代主題，順勢而為，堅持改革開放、集中精力發(fā)展經(jīng)濟。進入21世紀的第二個十年，中國已成長為世界第二大經(jīng)濟體，構(gòu)建起全球合作網(wǎng)絡，同時也開始更多地參與和影響國際事務。
而另一邊，美國卻沉醉于“歷史的終結(jié)”和單極秩序，力圖按照自己的意愿和模式改造其他國家，發(fā)動了多場戰(zhàn)爭，陷入霸權(quán)的自我消耗。加之在經(jīng)濟全球化的環(huán)境中對資本的擴張缺乏有效管理，導致2008年金融危機的出現(xiàn)。同時，美國國內(nèi)矛盾解決得不好，分配不均使得中低階層生活質(zhì)量下降，身份認同的矛盾讓社會分歧擴大，政治日益極化。近年美國社會也進行了一定程度的反思，不少人認為國家的政策和路線是不成功的。特朗普政府索性放棄自由主義國際政策，大搞保守主義和本國優(yōu)先，美國的霸權(quán)呈現(xiàn)收縮的姿態(tài)，“燈塔效應”也變得黯淡。
中國與美國的“一進一退”，反映出兩國在同一國際體系中的反向演進，必然帶來國際權(quán)力調(diào)整的張力。
美國一方面需要解決這些年內(nèi)外政策失誤累積起來的問題，另一方面對中國日益警惕，并且試圖打壓。美國的政策和態(tài)度的轉(zhuǎn)變給國際形勢增加了新的不確定性。美方擔心中國與其爭奪世界主導權(quán)，把與中國的競爭視為一場輸不起的國家根本利益保衛(wèi)戰(zhàn)。美鷹派勢力意圖推動對華關(guān)系走向全面對抗，認為唯此方能阻擋中國前進的步伐，這股力量的動員力和影響力都在擴大。美軍方則以西太平洋、東印度洋為重心，升級軍事部署、強化同盟網(wǎng)絡、推進“印太戰(zhàn)略”，利用南海、臺灣等問題增加對中國的制衡。
外界普遍擔憂：中美是否會閉著眼睛跳入“修昔底德陷阱”，即所謂守成大國的恐懼與新興大國的崛起必然導致沖突？多邊全球合作的架構(gòu)是否會因此分裂甚至崩塌？
現(xiàn)在看來，2020年初發(fā)生在慕尼黑的一幕似乎預示了，中美關(guān)系將在這一年里加速滑落。
對華戰(zhàn)略關(guān)鍵詞：“有原則的現(xiàn)實主義”
慕安會結(jié)束后不久，新冠疫情開始在全球蔓延。4月上旬，美國成為世界衛(wèi)生組織宣布的這場“全球大流行病”的新“震中”。此番疫情是進入21世紀以來第三次改變世界議程的重大事件。前兩次分別是2001年的“9·11”事件和2008年的全球金融危機，尤其是后者，使美國陷入嚴重困難。當時世界各國鼎力支持，與美國一道共克時艱。
然而這一次，美國在全球?qū)用鏇]有釋放團結(jié)合作的信號，完全沒有體現(xiàn)出發(fā)揮領導作用的意愿和能力，不僅不出面組織國際防疫，還試圖阻礙合作、制造對抗，令世人驚詫。
國際社會最初對中美合作抗疫是抱有期待的。一方面，經(jīng)過13輪艱難談判，第一階段中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議在2020年初簽署，延宕一年有余的經(jīng)貿(mào)摩擦終于得到緩解，給持續(xù)下滑的雙邊關(guān)系踩了剎車。在雙方正式簽署協(xié)議之前，中美元首于2019年12月20日通了電話。國家主席習近平指出，“中美兩國在平等和相互尊重基礎上達成了第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。在當前國際環(huán)境極為復雜的背景下，中美達成這樣的協(xié)議有利于中國，有利于美國，有利于整個世界和平和繁榮”。
在這樣的形勢下，人們對中美關(guān)系前景的判斷和兩國合作的預期有所回升。
另一方面，面對突如其來的疫情，根據(jù)中美2001年攜手反恐、2003年合作抗擊非典、2008年同舟共濟應對全球金融危機，以及2014年共同阻擊埃博拉病毒的經(jīng)歷，人們習慣性地預期，這次兩國仍能將這場全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為改善關(guān)系、恢復合作的機會。
然而，事情的發(fā)展并不如人們所愿。
武漢疫情發(fā)生后，美國政府沒有表現(xiàn)出關(guān)心和開展合作的愿望，而是單方面撤僑、斷航，商務部長羅斯將中國疫情稱作“加快工作機會回流的機遇”，言談之間缺乏基本的同情和人道關(guān)懷。美國有一些企業(yè)、個人和華人華僑給中國送來了物資援助，但是根據(jù)中國官方的信息，沒有收到來自美國政府的實質(zhì)性援助。
《華爾街日報》的評論文章《中國是真正的“亞洲病夫”》刺激了中國民眾的痛苦記憶，引爆兩國間輿論對立，在美方拒絕道歉的情況下，中方取消三名駐華美國記者的執(zhí)照，而美方則壓縮了駐華盛頓的中國記者的人數(shù)。第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議帶來的中美關(guān)系緩和勢頭很快被沖淡了。
3月26日，美國舊金山國際機場，前往中國的乘客采取嚴密防護措施，排隊辦理登機手續(xù)。
但此后，美國國內(nèi)疫情的暴發(fā)和失控，導致經(jīng)濟衰退，并牽動2020年美國大選選情的變化。特朗普政府為了轉(zhuǎn)嫁防疫不力的責任、保選情，采取“推責中國”的策略，掀起批評中國的輿論浪潮。
白宮的表態(tài)可以被看作是官方的措辭指導，強調(diào)是由于中國政府的延誤、不透明、向外輸出旅客以及與世界衛(wèi)生組織勾結(jié)，才導致美國和全世界深受疫情之害。國會一些議員聞風而動，煽動對中國的抱怨，挑動針對中國的溯源追責調(diào)查，個別州的檢察部門試圖發(fā)起針對中國的索賠訴訟。
中方也不示弱，堅決反擊美方不實之詞，同時用大量數(shù)據(jù)和事實呈現(xiàn)中國黨和政府采取的負責任措施。國務院新聞辦公室6月7日發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，更加全面系統(tǒng)地介紹了中國人民抗擊疫情的歷程和做法。
特朗普政府沒有因為疫情而放松對中國的打壓，美行政部門頒布針對華為的貿(mào)易和出口新規(guī)，限制進而準備封鎖華為獲得美方軟件、硬件的產(chǎn)品供應，同時將更多中國企業(yè)和機構(gòu)列入“實體清單”，限制在美上市的中資企業(yè)。由此可以看出，美加大推動與中方的科技、產(chǎn)業(yè)“脫鉤”力度。
與此同時，美國戰(zhàn)略界有輿論指責中國借疫情離間美歐跨大西洋關(guān)系、擴張在印太地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，聲稱中國試圖加強對國際組織的掌控，說中國已經(jīng)“不再掩飾”與美國爭奪全球領導力的意圖。
在臺灣、香港、新疆等問題上，美國國會動作不斷，通過《2019臺北法案》等新的干涉中國內(nèi)政的立法，后續(xù)還有一批涉華議案等待審議。美行政部門違背“一個中國”政策，與進入第二任期的臺灣蔡英文當局增加了官方接觸和交往。加之中美航線聯(lián)系、人員交流等均因疫情而萎縮，這些都在事實上加快“人文脫鉤”的步伐。
兩國關(guān)系的急劇惡化對民意產(chǎn)生了負面的塑造作用，憤恨、敵視情緒迅速擴大。
美國皮尤研究中心2020年3月3日至29日對1000名美國民眾的調(diào)查顯示，66％的人對中國持負面態(tài)度，這是自該中心2005年開始對這個問題進行調(diào)查以來最為消極的評價，2017年這方面的比例為47％。此次調(diào)查中，還有62％的民眾認為中國的實力和影響力是美國面臨的一個主要威脅。在哈里斯民調(diào)中心4月在全美開展的調(diào)查中，90％的共和黨人、67％的民主黨人認為中國應該為疫情的擴散負責，66％的共和黨人、38％的民主黨人認為特朗普政府應該對中國采取更加強硬的政策。
中國國內(nèi)雖然沒有民調(diào)機構(gòu)進行此類調(diào)查，但從網(wǎng)絡空間的大量評論和媒體聲調(diào)看，民眾對美國朝野疑華反華言行十分反感，負面情緒和不信任感也達到了建交以來的高點。
5月20日，白宮網(wǎng)站發(fā)布《美國對中華人民共和國戰(zhàn)略方針》報告（以下簡稱“戰(zhàn)略方針”）。該報告是根據(jù)《2019財年國防授權(quán)法》的要求向國會提交的，并非出臺新的對華戰(zhàn)略，但其中包含了根據(jù)形勢變化而更新的政策思考，更加明確地否定美國過去歷屆政府推行的對華接觸政策，更加激昂地渲染中國崛起對美國帶來的“威脅”和“挑戰(zhàn)”，更加具體地描繪對華競爭的路線，意識形態(tài)對立的含義也更濃。可以認為，美國對華競爭性新戰(zhàn)略朝著成型又邁進了一步。
究其原因，還是美國強硬勢力要咬緊與中國的戰(zhàn)略競爭，不想讓雙方在抗疫中的合作需求緩和競爭，進而分散乃至打亂他們的“戰(zhàn)略部署”；相反，他們試圖借機強化競爭?！皯?zhàn)略方針”中提出“有原則的現(xiàn)實主義”（principled realism）概念，成為闡述對華戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞。
回顧美國對外戰(zhàn)略中的現(xiàn)實主義傳統(tǒng)，影響最大的是里根時期“以實力求和平”的現(xiàn)實主義思想，也被稱為“里根主義”。在當時的冷戰(zhàn)形勢中，美國處境并不十分有利，里根政府通過大力渲染擴充軍備、擴大核威懾，將蘇聯(lián)誘入軍備競賽的陷阱。近些年面對俄羅斯復興、中國崛起等挑戰(zhàn)，美有學者倡導“進攻性現(xiàn)實主義”，其基本判斷是，國際體系的無政府狀態(tài)注定了大國競爭的悲劇宿命，主張以進攻的思維和行動提防對手、維護權(quán)力、捍衛(wèi)霸權(quán)。?
“有原則的現(xiàn)實主義”更像是“以實力求和平”的里根主義和“進攻性現(xiàn)實主義”的雜糅，不排除白宮試圖以此為基礎，發(fā)展出一套新的對華競爭理論，對未來美國政府的對華政策發(fā)揮“塑?！弊饔?。
而中美關(guān)系在螺旋下降的循環(huán)中，步入兩國建交以來十分困難的階段。
如果將美國對華戰(zhàn)略調(diào)整的過程比作一個360度的“圓”，那么前半個180度的“圓”在2018年底就差不多劃定了，也即美國朝野、府學各界基本形成必須調(diào)整對華戰(zhàn)略的共識。但是對于后半個180度的“圓”怎么劃，也即究竟應該形成什么樣的對華新戰(zhàn)略才是有效的，則一度缺乏共識，有主張“聰明競爭”、在加強遏制的同時保持必要接觸和合作的呼聲，也有主張不惜一戰(zhàn)全力打壓中國的叫囂。2019年以來美政治動員的趨勢是，推動形成更加明確的與中國競爭的“全社會共識”。兩國在新冠疫情期間的碰撞明顯加快了這個進程，目前的狀態(tài)恐怕還不是最低谷。
美方加大與中國的競爭
中美矛盾如今成為國際格局轉(zhuǎn)變中的一對主要矛盾，兩國之間的緊張態(tài)勢主要是由美方主動推動的，試圖挑起在以下四個博弈場上的競爭：
一是制度和價值觀之爭。新冠疫情之前，西方思想界已經(jīng)開始擔心，中國作為非西式民主制度國家的成功，會帶來稀釋西方價值觀號召力的效應，進一步印證了“美西方”在冷戰(zhàn)后試圖在政治制度和價值觀上統(tǒng)領世界的不成功。在美戰(zhàn)略界看來，中國的崛起不僅是對美國現(xiàn)實利益和國際地位的挑戰(zhàn)，更是對美國的制度穩(wěn)定和價值輸出的威脅，這是更具深層意義的挑戰(zhàn)。從中方的角度看，美國從來沒有放棄顛覆中國共產(chǎn)黨領導的社會主義制度的企圖，近來美政府當局的涉華話語更是試圖將中國共產(chǎn)黨和中國人民割裂和對立起來，挑釁中國共產(chǎn)黨和政治制度的合法性，因此中方必須堅決與之斗爭。
“戰(zhàn)略方針”將矛頭指向中國治理和執(zhí)政黨，將“價值觀挑戰(zhàn)”列為中國對美三大挑戰(zhàn)之一，突出中國內(nèi)外政策的意識形態(tài)根源，似乎在刻意將中國包裝成當年的蘇聯(lián)，其意圖無非是將政治和安全因素推到美中關(guān)系的優(yōu)先位置，為脅迫企業(yè)和經(jīng)濟界接受“脫鉤”提供依據(jù)。沿著這個路徑走下去，兩國將不可避免地陷入零和對抗模式的意識形態(tài)之爭。
二是輿論戰(zhàn)。今年以來，美國對華較量的重點出現(xiàn)從貿(mào)易戰(zhàn)轉(zhuǎn)向輿論戰(zhàn)的趨勢，但這并不意味著美國要放棄其他領域的競爭。
貿(mào)易戰(zhàn)惡化的勢頭在第一階段協(xié)議簽署后基本得到控制，科技戰(zhàn)則難以速戰(zhàn)速決。在安全領域，美軍方目前的主流想法是保持足夠威懾，而非主動進攻。而在輿論戰(zhàn)方面，美方經(jīng)驗豐富，有話語優(yōu)勢，在國際輿論場上有傳統(tǒng)影響力。而中國與美國乃至整個西方世界的信息庫和輿論場處于相對隔離狀態(tài)，關(guān)于中國的一手信息對美國和國際社會的通達度一直不夠充分。
打輿論戰(zhàn)需要設計一個簡單清晰、能直擊人心的主題詞，然后通過多角度推導和多敘事渲染，形成壓倒性的輿論潮。從一段時間以來美強硬勢力人物的表現(xiàn)和表態(tài)，基本可以看出對華輿論戰(zhàn)的軌跡，關(guān)鍵詞就是“中國不可信”。其目的就是要顛覆中國改革開放以來確立的成功者和負責任大國的形象，換言之，就是改變中國的“人設”，貼上“不誠實”“不守信”的標簽，進而破壞中國的外部輿論環(huán)境。冷戰(zhàn)期間，美國也是不斷給蘇聯(lián)貼標簽，從道義的角度將對手放到讓公眾認為無法相容的對立位置上。
2019年6月17日，華為公司創(chuàng)始人、CEO任正非（左二）與美國學者內(nèi)格羅蓬特（左一）在深圳總部就“技術(shù)、市場和企業(yè)”主題進行對話。任正非稱，只有全球化合作才能讓更多人享受科技成果。圖/新華
三是經(jīng)濟、金融安全之爭。疫情對美國經(jīng)濟帶來重大沖擊，根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計，2020年4月份美國失業(yè)率達到了14.7％，5月份略有下降，但仍然高達13.3％。經(jīng)濟下行導致美國財政狀況迅速惡化，在2020財年的前8個月，美國財政開支預計將超過39250億美元，較去年同期增長9120億美元，增速超過30％；其中在疫情高發(fā)的4月和5月，聯(lián)邦政府收入減少了45.8％，而開支增加了93.6％，赤字更是高達11620億美元。預計2020、2021財年，美國聯(lián)邦政府的財政赤字將分別高達3.7萬億美元和2.1萬億美元。財政惡化導致美國聯(lián)邦債務快速增加，截至6月10日，其總額已經(jīng)接近26萬億美元，也就是說在本財年的前8個月內(nèi)，聯(lián)邦債務增加了超過3萬億美元。美聯(lián)儲預計2020年美國經(jīng)濟將會萎縮6.5％，因此，預計到本財年結(jié)束，美國本年財政赤字和聯(lián)邦債務占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重將分別達到18％、140％，這對美國政府來說是極為沉重的負擔。
為應對新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退，美國政府推出約3萬億美元的救助計劃，美聯(lián)儲也計劃一直將聯(lián)邦基金利率維持在0％~0.25％的區(qū)間內(nèi)不變，直至實現(xiàn)充分就業(yè)和物價穩(wěn)定的目標。這種無底洞式的經(jīng)濟刺激措施和直升機撒錢措施，不僅抬高債務率和赤字率，也會刺激高杠桿投機和流動性泛濫，埋下市場隱患。隨著債務的不斷膨脹，美國聯(lián)邦赤字占GDP的比重有可能在未來幾年甚至長期保持在10％以上。?
在此情況下，美方的焦慮感進一步上升，力圖借疫情中多國反思供應鏈安全之機，渲染中國將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“武器化”的風險，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“去中國化”。美國戰(zhàn)略考量中的理想目標是，通過重修規(guī)則、重定標準、重立區(qū)域貿(mào)易集團、改造國際機制、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“脫鉤”等做法，借“去全球化”實現(xiàn)“去中國化”。美方少數(shù)政客主張利用金融霸權(quán)壓制中國，盡管濫用金融工具會對美國家信譽和美元信用造成傷害，但已不能完全排除這個選項。
不過，全球供應鏈的形成和調(diào)整是國際分工不斷深化的結(jié)果。在中國的許多外資企業(yè)把本地市場作為自己的主要經(jīng)營對象，在沒有大的政治和安全壓力的情況下，不大可能在短時間內(nèi)大規(guī)模離開中國。
四是戰(zhàn)略安全博弈和海上安全較量。在軍事安全領域，美方在戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和具體操作層面對中國的疑慮都在上升，試圖加大施壓和制衡。在涉及中國主權(quán)和安全的問題上，中方對美方的壓力和刺激須予以回擊，并采取適當?shù)姆粗拼胧┖捅匾男袆印内厔萆峡?，未來一段時期中美軍事關(guān)系中的不確定性會增加，戰(zhàn)略信任的缺失難以彌補。兩國軍事艦機在海上和空中近距離相遇已非偶然現(xiàn)象，發(fā)生摩擦的幾率在增加。
新冠疫情期間，美海外部署的軍事力量面臨病毒威脅，不得不減少在全球的行動，但是為了防范中國“借機填補戰(zhàn)略真空”，反而增加了在南海、臺海、東海針對中國的巡航、偵察頻率和挑釁力度。兩軍態(tài)勢最大的不確定性還在于，雙方未建立起有效的危機管控機制，彼此底線不夠明確，互動的規(guī)則和“紅線”不夠清晰。這導致雙方需要不斷相互試探，增添發(fā)生突發(fā)事件和不可控結(jié)果的風險。兩國和兩軍高層在軍事上曾經(jīng)達成“不沖突、不對抗”的戰(zhàn)略共識，如何切實維護是雙方都需要認真考慮的問題。
中美之間的戰(zhàn)略威懾關(guān)系也開始出現(xiàn)一些新變化。美國調(diào)整核戰(zhàn)略、更新核武庫、降低核門檻，以及發(fā)展導彈防御體系和高超聲速飛行器、醞釀在中國周邊部署中程導彈，可能拉大中美之間本就懸殊的核力量對比。并且，這是否會迫使中方考慮適度調(diào)整有待觀察。
此外，中美雙方都是人工智能技術(shù)推動下的新型武器平臺和軍事技術(shù)的主要探索者，兩國網(wǎng)絡、太空、極地軍事化的動力明顯，在這些領域如何管控兩國競爭，亟待提上日程。
2016年7月8日，中國海軍在海南島至西沙附近?？沼蚪M織實兵實彈對抗演練。圖/新華
中美博弈的全球大背景
許多學者將新冠疫情視為戰(zhàn)后世界歷史的一道分水嶺，認為它給人類帶來的沖擊不僅是心理上的，也是物質(zhì)上的。但是目前看，它帶來的變化并非顛覆性的，而是在產(chǎn)生催化劑和加速度的效果，全面加快和深化了已經(jīng)出現(xiàn)的趨勢。例如，經(jīng)濟全球化和區(qū)域化更快調(diào)整，國際權(quán)力進一步分化，大國戰(zhàn)略競爭態(tài)勢更加清晰等等，一些國家的內(nèi)部治理矛盾也更加嚴峻。中美關(guān)系的惡化不是孤立發(fā)生的，需要放在多角度、多層次的變化中加以審視和度量。
從經(jīng)濟全球化角度看，疫情進一步挑戰(zhàn)全球化思維，主要經(jīng)濟體紛紛反思和重審現(xiàn)行全球化模式下產(chǎn)業(yè)鏈對外依賴的風險。有分析認為，在經(jīng)濟全球化的大框架下，有可能會形成以中國（東亞）、美國、歐盟為中心的三大分體系，由此向外發(fā)散，離岸外包越來越被近岸外包取代，生產(chǎn)基地盡量靠近終端消費市場，供應鏈流程變短并更加多元，以便于靈活應對突發(fā)波動。
“三個中心”的形成也會促使國際資本相應調(diào)整流向，客觀上助推中美“脫鉤”。從目前各國的政策討論和擬推出的舉措看，有以下動向：第一，攸關(guān)美國安全的產(chǎn)品生產(chǎn)，如生物醫(yī)藥、個人衛(wèi)生防護設備（PPE）和部分尖端制造企業(yè)可能會移出中國，不排除美方立法強令企業(yè)回遷；第二，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)因生產(chǎn)要素成本變化而從中國向外轉(zhuǎn)移的步伐可能加快，美在耐用消費品上的對華依賴下降；第三，適應中國市場需求的行業(yè)巨頭會駐守，它們在全球銷量下降之際，繼續(xù)從中國市場的復蘇中獲益；第四，5G等高科技產(chǎn)業(yè)“脫鉤”，導致中國被排除在美國及其盟友市場之外，不排除形成事實上的不同體系和不同標準。
從全球治理的角度看，中美仍然擁有應對全球性挑戰(zhàn)的廣泛共同利益，兩國專業(yè)人士在傳染病防治、應對氣候變化等重要領域的功能性合作并未停止。但是，現(xiàn)任美國政府不僅缺乏對兩國在全球領域合作的政策支持和資源投入，而且力圖阻撓中國在國際事務中發(fā)揮影響力，把從多邊機構(gòu)中排斥中國作用當作重要的外交目標。特朗普政府架空世界貿(mào)易組織，終止與世界衛(wèi)生組織的合作，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等機構(gòu)中阻撓中方人選承擔關(guān)鍵領導職務。同時，與多國談判和簽署以“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”為核心內(nèi)容的新雙邊自貿(mào)協(xié)定，植入排斥中國的“毒丸條款”。美方這一系列做法，對以聯(lián)合國為中心的國際治理和合作體系的破壞和干擾是比較大的，發(fā)展下去難免會影響到全球解決共同挑戰(zhàn)的意志和能力。
從國際格局的角度看，冷戰(zhàn)后中國對國際格局的描述是“一超多強”，但是這一格局已經(jīng)因為美國和中國的相對力量變化而發(fā)生動搖。2020年初清華戰(zhàn)略與安全中心舉辦年度國際形勢研討會時，中外戰(zhàn)略界學者對當今世界的力量和權(quán)力分配進行了評估。一個比較重要的看法是，美國的世界霸權(quán)難以為繼，但是作為超級大國，其實力地位和影響力仍然超群；中國雖然在硬實力和軟實力方面都與美國有相當大的差距，但是在經(jīng)濟規(guī)模和新經(jīng)濟態(tài)勢上同排在后面的國家已經(jīng)拉開了距離。中美加起來約占世界經(jīng)濟總量的40％、全球軍費開支的44％，未來兩個相對強大的國家如何確立彼此關(guān)系，能否給世界帶來穩(wěn)定預期，抑或相反，是當今國際政治中的最大的課題。
中方學者認為，中國與美國在實力上仍然有比較大的差距，不愿意接受“兩個超級大國”的概念，國際社會對“兩極世界”也有很不好的歷史記憶。
但是，兩個遙遙領先的國家不可避免地對世界發(fā)展擁有更大的影響力，也因此必須承擔更多責任，包括準確判斷彼此意圖，避免基于誤判確定戰(zhàn)略。更重要的是，要對新的全球問題進行探索并推進國際共識。
這原本是一個在復雜互動中緩進的過程，然而，2020年新冠疫情的發(fā)生及其后果與美國大選選情的變化交織在一起，與美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會矛盾的激化相疊加，使得美國的自信心進一步下降，對中國的恐懼和疑慮更深。這也必然會影響到兩國探索新路徑的互動方式和節(jié)奏，無論向哪個方向發(fā)展，都會明顯提速，中美界定彼此看法和相處方式的迫切性變得更加突出了。
在中美戰(zhàn)略博弈過程中，不能忽略第三方視角。中美關(guān)系已經(jīng)成為影響新的世界格局形成的主線，未來世界能否保持在和平與發(fā)展的軌道上，還是會進入大國戰(zhàn)略競爭甚至沖突？這在很大程度上取決于中美關(guān)于對方和兩國關(guān)系的定位，是“敵”還是“非敵”，結(jié)果大不相同。而在這個方向的確定過程中，兩國都會受到其他各方政策取向的影響。國際上的其他主要力量，無論是歐洲、日本、澳大利亞等美國的盟友國家，還是印度等發(fā)展中國家，目前都在采取一定的觀望態(tài)度，構(gòu)成某種“第三方力量”。
中國對世界經(jīng)濟擁有巨大影響力，全球70％的國家和地區(qū)都以中國為第一大貿(mào)易伙伴。而美國擁有在世界金融和科技等領域的領先優(yōu)勢和對國際事務的傳統(tǒng)影響力乃至其同盟體系的聚合力量，仍對世界發(fā)揮著主導性作用。在這樣的背景下，“第三方力量”普遍不希望中美關(guān)系緊張到導致世界發(fā)生大分化的地步，各國也因與中美都有千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)，不想在兩國之間做選擇。但是，如果中美不可逆轉(zhuǎn)地走向了沖突，許多國家在缺乏來自中國的利益和安全保障的情況下，即便不主動選擇美國，也很難選擇支持中國。
疫情期間，我在參加一些中外學術(shù)線上會議時注意到，國際學界在議論“他者的崛起”，言外之意，如果世界進入領導力缺乏的狀況，需要考慮如何構(gòu)建新的聚合性領導力。2019年法德曾提出“多邊主義聯(lián)盟”的倡議，意在聯(lián)合多國應對單邊主義挑戰(zhàn)，維護其自身利益和全球治理體制。
以上便是中美博弈的全球大背景，這些高度復雜和多元、多層次的因素是流動性的，也是可以轉(zhuǎn)換的。中美競爭固然已經(jīng)不可避免，但并非像美蘇冷戰(zhàn)等歷史上曾經(jīng)有過的因大國權(quán)力爭奪而引發(fā)的對立關(guān)系那樣，兩者不可進行簡單類推。
近現(xiàn)代史上曾出現(xiàn)的比較典型的大國競爭，如“一戰(zhàn)”前的英德競爭、上世紀30至40年代的美日對抗、20世紀后半葉的美蘇冷戰(zhàn)，有一些相近的特點。例如，都曾經(jīng)有全球性經(jīng)濟危機的背景，新興大國表現(xiàn)出進取姿態(tài)，守成大國在強烈的憂患意識和被追趕的恐懼心理驅(qū)動下，選擇了遏制對方的政策。
但是，中美競爭是在世界經(jīng)歷了比較長時間的和平發(fā)展和經(jīng)濟全球化進程之后，被人為地突出起來的，兩國相互之間和各自與世界多國之間已經(jīng)存在深度依存的關(guān)系，中國自身也以和平的方式實現(xiàn)了綜合力量的全面發(fā)展。這些特點和條件在以往的大國惡性競爭中都是不存在的，也就決定了中美競爭將更加復雜，利弊關(guān)系更加難以拆解。
雖然競爭面比較廣泛，有時甚至十分激烈，但是兩國在競爭關(guān)系和敵對關(guān)系之間，仍有相當大的空間。
中美兩國需要面對的最重要挑戰(zhàn)抑或是最重要選擇是，未來將是繼續(xù)在同一個全球體系內(nèi)解決彼此分歧，還是分道揚鑣剝離成為兩個相對獨立且又彼此連接的體系，各行其是。如果出現(xiàn)后一種情況，那也就意味著全球化的終結(jié)和現(xiàn)存體系的裂解。
中美能否實現(xiàn)良性競爭的新型大國關(guān)系？
一場世紀博弈的序幕已經(jīng)拉開，無論中國人是否情愿，都已被裹挾其中。需要看到的是，美國已不具備冷戰(zhàn)剛結(jié)束時的那種影響國際事務和國際關(guān)系的絕對強勢地位，也沒有充分的理由和足夠的號召力掀起一場對華全面戰(zhàn)略圍堵和意識形態(tài)圍獵的世界浪潮。
中美關(guān)系揭開了新的篇章，雙方需要在新的環(huán)境中重新評估彼此，兩國既存在觀念和利益上的分歧，同時也有著維系現(xiàn)存體系與總體和平合作大勢的共同責任，兩國人民在世界的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展等重大問題上，存在廣泛的共同利益。
目前中美兩國對相互競爭的認識和基本判斷存在比較大的差異，甚至可以說雙方競爭的目標不在同一維度上：美方堅信中國的意圖是從自己手中奪取世界領導地位，兩國之爭的性質(zhì)是“老二”與“老大”的地位之爭，因此其競爭戰(zhàn)略以從各方面有效制約中國為目標；而中國的意圖是實現(xiàn)“兩個百年”的發(fā)展目標和民族復興，如果說爭，爭的是自己的發(fā)展空間。由此可見，未來中美是否會陷入零和對抗、抑或?qū)崿F(xiàn)“競合”關(guān)系，關(guān)鍵要看兩國能否客觀判斷對方的實力與意圖，進而能否找到彼此目標相容的空間。
在2020年余下的時間，美國外交舉措必然要受到大選因素影響。經(jīng)濟衰退、兩黨極化、種族等社會問題和特朗普本人極富爭議等現(xiàn)象，使得美國內(nèi)持續(xù)動蕩，政治爭斗和民情撕裂的程度高于以往。針對“中國威脅”的炒作進一步向“高政治”辯題發(fā)展，強硬勢力會更加賣力地激化與中國的矛盾，不能排除利用各種借口發(fā)動激烈攻勢和采取激進舉措，中美關(guān)系的形勢會更加嚴峻。
無論美國大選結(jié)果如何，中美關(guān)系的未來方向都是下一階段雙方?jīng)Q策層需要認真思考和理性探討的。看美國對華態(tài)度的演變趨勢，在如何實施新戰(zhàn)略上可以觀察到兩個方向上的推動力：一股力量以華盛頓右翼為主導，主張對抗和“全面打壓”中國，不斷挑動爭論，包括用“國家安全關(guān)切”和“政治分歧”等引領議題，極力減少雙方各領域交往和持續(xù)推動“脫鉤”；另一股相對理性的力量也是存在的，不主張放棄“有限接觸”，希望保持務實關(guān)系，督促中方修正自己，改變“違規(guī)”和“不公平”做法。特朗普政府過激的對華政策措施對美自身的傷害日益顯現(xiàn)，因此，雖然后一種觀點常常被更加高調(diào)和尖銳的對抗聲音所遮蔽，但是并非沒有廣泛和沉默的支持者，將來隨著美國內(nèi)政治局勢的變化，其影響可能會有所上升。
對中方而言，如何應對美國的競爭挑釁，如何準確判斷世界潮流，并且能順勢而為，對內(nèi)確保實現(xiàn)“兩個一百年”目標的進程不被打斷，對外贏得和保障國家發(fā)展所需要的和平與合作的環(huán)境？如何贏取更多國家對中國政策的了解和理解，在構(gòu)建人類命運共同體的道路上有效爭取和開展國際合作，維護世界和平與發(fā)展的大勢不受嚴重干擾？這些都是擺在21世紀歷程途中必須面對的大問題。而中方對兩國關(guān)系發(fā)展方向的選擇，將很大程度決定對上述問題的回答。
毋庸諱言，美國對華政策和戰(zhàn)略的調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)是嚴峻的。在前述兩個方向的選擇中，前者意味著正面對抗，意圖將兩國關(guān)系拖入惡性競爭的軌道。若此，中國自身的發(fā)展路徑很難不受到大的沖擊。一旦中美滑向局部乃至全面“脫鉤”，美對華采取極端行為的顧忌就會減少，中國進一步深化改革開放的難度也會增加。第二個方向看似緩和，但是順此發(fā)展下去，不能排除美方會持續(xù)提高要價，所謂“合規(guī)”的壓力從經(jīng)貿(mào)領域外溢到政治和安全領域，將中國規(guī)范為美國治下的新全球體系的一部分。
需要認識到的是，歷史人物是否成功，關(guān)鍵取決于他們的思想和行動是否符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。我們看今天的美國對華政策調(diào)整，不能低估一些政客出于各種利益的考慮刻意誤讀、誤判中國和由此可能對兩國關(guān)系帶來的傷害，甚至會讓兩國關(guān)系一時偏離正確軌道。但是，我們也不必高估他們改變歷史潮流的能力。正如習近平主席講到的，各國逐漸形成利益共同體、責任共同體、命運共同體。這既是經(jīng)濟規(guī)律使然，也符合人類社會發(fā)展的歷史邏輯。習近平還指出，我們應該把握時代大勢，客觀認識世界發(fā)展變化，以負責任、合規(guī)矩的方式應對新情況新挑戰(zhàn)。
鑒此，我們需要對未來中美關(guān)系的發(fā)展做認真的思考和設計，主動提出自己的選擇和方案，既能夠切實維護中國根本利益，又能解決美方合理關(guān)切，同時也符合世界和平發(fā)展的大方向。畢竟，中國的發(fā)展已經(jīng)與世界息息相關(guān)，中美兩個大國，合則兩利，斗則雙輸。為此，兩國領導人曾經(jīng)達成的構(gòu)建“穩(wěn)定、合作和協(xié)調(diào)的中美關(guān)系的共識”，應是思考和設計兩國關(guān)系具體路徑的根本指導。
中美關(guān)系未來比較好的前景是，經(jīng)過博弈和理性的利益權(quán)衡，形成“競合”關(guān)系，即相互進行有限、可控的競爭，同時能保持協(xié)調(diào)，維系雙邊關(guān)系在具體問題上相對穩(wěn)定的發(fā)展，在多領域和全球事務中開展合作。最終實現(xiàn)這種大國良性競爭新型關(guān)系的前景，需要雙方認真做出努力。
然而，目前美國在官方層面不僅這種意愿比較小，反而在加緊向相反的方向使勁兒。因此對中方來說，朝這個方向努力的難度和阻力是非常大的。在今年美國大選結(jié)果出爐前的幾個月，美方對華態(tài)度很難有積極的改變，接下來中國的選擇和作為將對中美關(guān)系能否走向正確方向更具塑造力。
明確站位，大膽博弈
我們需要學會從相對平視的角度觀察和處理對美關(guān)系，客觀和冷靜地評估我們所處的世界環(huán)境，善用對未來所擁有的前所未有的塑造力，須以足夠的自信、定力和韜略同美國這個老道的大國打交道。
中美關(guān)系的更新和調(diào)整，必然要經(jīng)歷一個較長時期的艱難博弈過程，好的結(jié)果是不可能求來的，只能通過艱苦斗爭、大膽博弈和主動協(xié)調(diào)來贏取。
在現(xiàn)階段的中美博弈中，中方需要更多地從積極的角度發(fā)揮引領作用，盡可能多地注入理性和務實的成分。
可以考慮主動進取，主動出牌，推動在關(guān)鍵領域開拓坦誠對話，彼此真正傾聽，切實解決雙方的合理關(guān)切，累積經(jīng)驗和條件。中美貿(mào)易第一階段協(xié)議就是在這個方向上努力的一個成功案例，雖然雙方都沒有實現(xiàn)所有的愿望，但是結(jié)果惠及彼此，也有利于兩國關(guān)系的長遠。這個協(xié)議在執(zhí)行中難免遇到困難，尤其在當前氣氛惡化和疫情持續(xù)的環(huán)境中，阻力和壓力必然增大。但是，放棄協(xié)議帶來的風險會更大，協(xié)議的有效落實才能避免兩國關(guān)系更快下滑。協(xié)議中涉及的許多問題，亦是中國的改革中需要解決的。
中國堅決維護自身政治制度和發(fā)展道路的安全，反對任何干涉國家內(nèi)政的企圖。同時，中國也不以消滅其他制度為目標，更不會重蹈“美西方”向世界推廣自己價值觀的窠臼。要實現(xiàn)新時期的大國關(guān)系穩(wěn)定，雙方需要通過對話和談判加深對彼此核心利益、制度尊嚴、價值體系的理解，按優(yōu)先順序梳理各自和共同關(guān)切的清單，就行為邊界和底線形成共識和必要的默契。需要培育尊重對方關(guān)切和解決問題的能力和習慣，對一些不可調(diào)和的安全利益和分歧，做出必要的管控安排。
中國的海上力量在成長，其意圖和目的必然是美國等其他海上傳統(tǒng)力量關(guān)注和應對的新問題。我們需要在西太平洋維系力量存在并建立有效威懾，通過必要的維權(quán)行動、積極的溝通磋商、務實的海上合作和專業(yè)有效的風險管控，實現(xiàn)保衛(wèi)國家安全和維護地區(qū)和平的責任。為此，須使我國的防衛(wèi)政策和目標更加透明，讓各方切實了解中國軍事安全的合理主張和底線。
國際戰(zhàn)略界也關(guān)心中美能否通過談判構(gòu)建軍事力量和平共存的戰(zhàn)略均勢。雖然目前缺乏談判的氣氛，但是中美作為亞太兩大主要軍事力量，雙方在戰(zhàn)略安全領域建立對話渠道尤顯重要。應開辟有效和多層溝通的管道，同時加強危機管控機制建設，避免發(fā)生誤判。另外，中方雖然不參加涉及美俄雙邊問題的核裁軍條約談判，但一直是國際軍備控制體系重要成員，幾乎參加了所有重要機制，在國際上有良好口碑。中方在這方面可以更多地主動作為，例如推動有核國家接受中國提倡的“不首先使用”原則等。
中國人關(guān)心和擅長的，主要還是要做好自己的事。例如在科技這個新的博弈前沿，需要將美方施加的巨大壓力轉(zhuǎn)化為激勵自強的動力。可以充分利用當今世界全球科技的開源知識環(huán)境，努力提高創(chuàng)新能力，補“短板”以增強在技術(shù)、元件上的自給能力，但更重要的是增“長板”，提升向世界科技進步提供支撐的能力。唯有更好地維護我國在世界科技和經(jīng)濟體系中的影響力，維系全球體系的健康成長，才能真正打破“脫鉤”和分裂世界的企圖。還應堅定和及時地采取“反脫鉤”策略，在各個領域都執(zhí)行堅決維護和增進交往的政策，各部門都多做“掛鉤”的事，不做和少做會進一步導致“脫鉤”的事。
我們需要以習近平外交思想為指引，明確中國作為國際秩序和體系維護者和改革者、完善者的站位，堅持高揚全球治理、多邊主義的旗幟，用中國的“進”應對美國的“退”，用維護和平、促進增長的行動，對沖美方的破壞性舉動，維系經(jīng)濟全球化的勢頭。面對后疫情時期世界發(fā)展難題和矛盾增加的局面，盡可能多地開展協(xié)商，協(xié)助各國解決問題，也就是在國際關(guān)系中多做“加法”，多“賦能”，承擔合作型大國的責任。做第三方工作要切實以發(fā)展彼此互利合作為目的，以促進世界和平發(fā)展為大方向，而不需要形成中美爭奪第三方的零和局面。
在全球問題上，當特朗普政府在一些領域減少投入之際，世界多國都期待中國能發(fā)揮領導力。我們需要調(diào)動各領域的積極性和主動性，多為解決世界性問題發(fā)揮作用。目前在氣候變化等領域，國內(nèi)已構(gòu)建起政府與智庫的有效合作機制和政策儲備手段，無論是在官方層面，還是在社會層面，都與國際社會保持著比較好的互動，體現(xiàn)了合作的力量?？梢源藶樗{本，在涉及反恐、防擴散、禁毒、跨國傳染病防治乃至人工智能治理、打擊跨國犯罪等全球關(guān)注的重大課題上，培養(yǎng)官方和智庫的有效合作，鼓勵拓展國際對話渠道，不斷提升向世界提供有效資源、解決實際問題的能力。
在國際傳播領域，我們需要增強有效傳播的能力，包括鼓勵和動員多元化的傳播手段和渠道，積極培養(yǎng)人才，改善和增強中國國際形象。我們需要更多地向國際信息庫提供關(guān)于中國的一手信息和資料，讓世界更多地從中國人這里獲取而不是從間接渠道得到中國信息。此次美國大選，共和、民主兩黨都在用中國議題競選，通過炒作“中國威脅”“中國挑戰(zhàn)”來拉選票，這對中國來說是挑戰(zhàn)。但另一方面，從傳播邏輯的角度看，外部的高度關(guān)注也為中方有針對性地傳播中國知識和信息提供了窗口，如果有效和合理利用，可以讓更多的美國人乃至國際民眾了解到中國的真實情況和中國人的想法。
總之，中國已經(jīng)從力量偏弱的國家，成長為擁有較強力量和一定國際影響力的大國，進入一個需要在新的實力基礎上和更廣闊的利益平臺上運作內(nèi)政和外交的時期，對美關(guān)系的處理也需要反映和適應這種變化。
哈佛大學的格雷厄姆·艾利森教授一直試圖論證中美之間是否存在“修昔底德陷阱”，最近他在把研究重心轉(zhuǎn)向為避免沖突提供解決之道，發(fā)起了一項名為“尋找應對中國挑戰(zhàn)的大戰(zhàn)略”的專項研究。這樣的研究在美國并非僅此一家。中國的戰(zhàn)略界是否也需要行動起來，研究“應對美國挑戰(zhàn)的大戰(zhàn)略”呢？我認為是有必要的。（完）
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