中華人民共和國(guó)商務(wù)部公告
2020年第61號(hào)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,商務(wù)部制定了《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法(試行)》,現(xiàn)予以公布。商務(wù)部
2020年11月27日
商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法(試行)第一條 為保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)、消費(fèi)者減少和替代塑料袋等一次性塑料制品使用,根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》及《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理工作的通知》(商辦流通函〔2020〕306號(hào)),制定本辦法。第二條 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品,推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。第三條 商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè)使用塑料袋等一次性塑料制品的,應(yīng)根據(jù)本辦法向商務(wù)主管部門報(bào)告使用、回收情況。第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè)一次性塑料制品使用、回收情況報(bào)告工作??h級(jí)以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè)一次性塑料制品使用、回收情況報(bào)告工作。第五條 商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè),應(yīng)當(dāng)通過一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告系統(tǒng),向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告一次性塑料制品使用、回收情況。商務(wù)部建立全國(guó)統(tǒng)一的一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告系統(tǒng),及時(shí)接收、處理報(bào)告信息。第六條 商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送一次性塑料制品使用、回收情況,遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整原則,不得進(jìn)行虛假報(bào)告,不得有重大遺漏。第七條 本辦法所稱商品零售場(chǎng)所是指向消費(fèi)者提供零售服務(wù)的各類超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)。第八條 本辦法所稱電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù),供交易雙方或者多方獨(dú)立開展交易活動(dòng)的企業(yè)。第九條 本辦法所稱外賣企業(yè)是指通過電子商務(wù)平臺(tái)等方式提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)。第十條 本辦法所稱一次性塑料制品,包括不可降解塑料購(gòu)物袋、連卷袋、塑料包裝袋(含編織袋),不可降解一次性塑料餐盒、塑料餐具(刀、叉、勺)、塑料吸管。一次性塑料制品細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家相關(guān)規(guī)定予以規(guī)范,一次性塑料制品范圍根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整。第十一條 商品零售場(chǎng)所開辦單位報(bào)告不可降解塑料購(gòu)物袋、連卷袋使用情況和塑料廢棄物回收情況。第十二條 電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)報(bào)告其自營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的不可降解塑料包裝袋(含編織袋)使用情況和塑料廢棄物回收情況,加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者減少、替代使用一次性塑料制品的宣傳引導(dǎo)。電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者一次性塑料制品使用、回收情況,按報(bào)告期開展總體評(píng)估,并向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告??傮w評(píng)估報(bào)告包括但不限于平臺(tái)企業(yè)制定的減少、替代一次性塑料制品使用的平臺(tái)規(guī)則,采取的相關(guān)治理措施,開展的宣傳推廣活動(dòng),對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者使用、回收一次性塑料制品的調(diào)查情況,取得的減量成效等。第十三條 外賣企業(yè)報(bào)告不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐盒、塑料餐具(刀、叉、勺)、塑料吸管使用情況和塑料廢棄物回收情況。零售企業(yè)提供外賣服務(wù)的,按照第十一條和本條上款規(guī)定合并報(bào)告。第十四條 鼓勵(lì)商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外賣企業(yè),報(bào)告環(huán)保替代產(chǎn)品使用情況。本辦法所稱環(huán)保替代產(chǎn)品包括紙袋、可循環(huán)使用的布袋、提籃和可降解塑料制品等。其中,可降解塑料制品是指以可降解塑料為原料制成,并符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)物袋、包裝膜、餐盒、餐具等??山到馑芰腺?gòu)物袋、可降解一次性餐飲具應(yīng)分別符合GB/T38082和GB/T18006.3國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。第十五條 為做好環(huán)保替代產(chǎn)品供需銜接,鼓勵(lì)環(huán)保替代產(chǎn)品供應(yīng)商依據(jù)本辦法規(guī)定報(bào)告可降解塑料原料、可降解塑料制品以及其他環(huán)保替代產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售情況。第十六條 電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的商品零售場(chǎng)所開辦單位、外賣企業(yè),由企業(yè)總部向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告整體情況,所報(bào)告信息在其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)所在地實(shí)行信息共享。第十七條 本辦法報(bào)告周期為半年,初次報(bào)告期為2020年7月1日—2020年12月31日,市場(chǎng)主體報(bào)告情況在報(bào)告期結(jié)束后的30日內(nèi)完成。第十八條 各級(jí)商務(wù)主管部門要層層壓實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)組織實(shí)施、宣傳引導(dǎo)和報(bào)告信息質(zhì)量審核等工作,逐步實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的報(bào)告主體應(yīng)報(bào)盡報(bào),報(bào)告執(zhí)行總體情況于報(bào)告工作結(jié)束后的30日內(nèi)向上一級(jí)商務(wù)主管部門 報(bào)告。第十九條 各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)報(bào)告結(jié)果應(yīng)用,根據(jù)市場(chǎng)主體報(bào)告情況做好一次性塑料制品使用、回收分析工作,分析情況于報(bào)告工作結(jié)束后的30日內(nèi)向上一級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告。第二十條 報(bào)告情況可作為政府部門實(shí)施支持政策的參考依據(jù)。對(duì)報(bào)告信息未遵守國(guó)家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品規(guī)定的,或未按照本辦法報(bào)告的,由縣級(jí)以上地方人民政府確定的承擔(dān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)的部門,依法及時(shí)處理或給予相應(yīng)處罰。第二十一條 本辦法由中華人民共和國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自公布之日起三十日后施行。
商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人解讀《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法(試行)》
問題一:目前針對(duì)塑料污染治理有哪些法律法規(guī)?此次《報(bào)告辦法》出臺(tái)的背景是什么?
答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視塑料污染治理工作,習(xí)近平總書記對(duì)塑料污染治理多次作出重要指示批示。2020年1月,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》,對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)塑料污染治理作出了總體部署和系統(tǒng)安排,明確了分階段目標(biāo)任務(wù)和保障措施,對(duì)商務(wù)領(lǐng)域(零售、餐飲、住宿、會(huì)展、電子商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè))禁塑、限塑提出了具體要求。2020年4月,第十三屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固廢法》)?!豆虖U法》第六十九條規(guī)定,“商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、快遞企業(yè)和外賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況”,對(duì)上述市場(chǎng)主體提出了履行報(bào)告義務(wù)的要求,也對(duì)商務(wù)主管部門提出了工作要求。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于塑料污染治理的決策部署,加強(qiáng)《固廢法》配套制度建設(shè),依法加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域塑料污染治理,減少和替代一次性塑料制品的使用,商務(wù)部制定了《報(bào)告辦法》。
問題二:《報(bào)告辦法》出臺(tái)的目的是什么?
答:塑料污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、處置等眾多環(huán)節(jié)?!秷?bào)告辦法》是商務(wù)部門貫徹落實(shí)《固廢法》的具體舉措,旨在通過明確“誰(shuí)來報(bào)、報(bào)什么、怎么報(bào)”等具體事項(xiàng),完善一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告制度和程序,推動(dòng)流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體履行好報(bào)告義務(wù),減少塑料制品的使用,加大塑料廢棄物的回收,積極推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。當(dāng)然,禁塑限塑目標(biāo)任務(wù)的完成,不僅需要流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理,更需要加強(qiáng)塑料制品生產(chǎn)、流通、使用和回收處置的全過程管理,增強(qiáng)全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性,建立形成塑料污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
問題三:《報(bào)告辦法》涵蓋哪些主要內(nèi)容?
答:《報(bào)告辦法》共二十二條,主要包括制定依據(jù)、鼓勵(lì)原則、適用范圍、職責(zé)范圍、報(bào)告方式、報(bào)告要求、報(bào)告主體、報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告周期、工作要求、數(shù)據(jù)應(yīng)用、獎(jiǎng)懲措施、解釋權(quán)限和實(shí)施時(shí)間等十四個(gè)方面的內(nèi)容。
問題四:《報(bào)告辦法》的主體范圍是如何確定的?包括哪些企業(yè)和個(gè)人?是否會(huì)減損企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)?
答:《固廢法》規(guī)定了商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和外賣企業(yè)需履行一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告義務(wù),《報(bào)告辦法》對(duì)此做了進(jìn)一步細(xì)化。具體來說,商品零售場(chǎng)所的范圍是依據(jù)《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》(2008年,由商務(wù)部、發(fā)展改革委、原工商總局聯(lián)合發(fā)布)來確定的,即包括各類超市、商場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng);電子商務(wù)平臺(tái)則在《電子商務(wù)法》中有清晰明確的規(guī)定;外賣企業(yè)在現(xiàn)行的法律法規(guī)、部門規(guī)章中尚無明確的定義,《報(bào)告辦法》根據(jù)一次性塑料制品使用的實(shí)際情況作出原則性規(guī)定,即外賣企業(yè)是指通過電子商務(wù)平臺(tái)等方式提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)。按照上述規(guī)定,需要報(bào)告的市場(chǎng)主體既包括零售、餐飲外賣、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè),也包括從事商品零售的個(gè)體工商戶。根據(jù)《商務(wù)部規(guī)范性文件制定和管理辦法》第十七條規(guī)定,制定規(guī)范性文件,不得減損公民、法人或其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。《報(bào)告辦法》對(duì)報(bào)告主體范圍的確定主要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和一次性塑料制品使用實(shí)際情況作出具體規(guī)定,既不擴(kuò)大主體范圍、增加義務(wù),也不縮小主體范圍、豁免義務(wù)。比如說,《固廢法》要求電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)履行報(bào)告義務(wù),《報(bào)告辦法》在確定電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)范圍時(shí),既要遵守《電子商務(wù)法》關(guān)于電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的不同定義,也結(jié)合實(shí)際提出要求,即電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)一方面報(bào)告其自營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的一次性塑料制品使用、回收情況,另一方面報(bào)告其對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者使用、回收一次性塑料制品的總體評(píng)估情況。再比如,《固廢法》要求外賣企業(yè)履行報(bào)告義務(wù),《報(bào)告辦法》根據(jù)外賣服務(wù)實(shí)際情況,規(guī)定提供外賣服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)進(jìn)行報(bào)告,這里的報(bào)告主體是零售、餐飲企業(yè),不包括從事餐飲服務(wù)的個(gè)體工商戶,也不包括不從事外賣服務(wù)的餐飲企業(yè)。另外,需要說明的是,根據(jù)《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定,外賣平臺(tái)在《報(bào)告辦法》中作為電子商務(wù)平臺(tái)予以規(guī)范。
問題五:生活中常見的一次性塑料制品數(shù)不勝數(shù),如何確定一次性塑料制品的報(bào)告范圍?
答:近年來,塑料制品的使用越來越廣泛,給人民群眾生活帶來便利的同時(shí),也造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題。發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》等文件,對(duì)現(xiàn)階段使用量大、問題相對(duì)突出、社會(huì)反映強(qiáng)烈的部分塑料制品,提出了明確的禁限規(guī)定要求,并將適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄,細(xì)化禁限范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?!秷?bào)告辦法》主要根據(jù)上述文件規(guī)定,細(xì)化一次性塑料制品報(bào)告范圍,并將根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí),《報(bào)告辦法》還結(jié)合行業(yè)實(shí)際,提出了差異化報(bào)告的要求,即商品零售場(chǎng)所開辦單位報(bào)告不可降解塑料購(gòu)物袋、連卷袋的使用和塑料廢棄物的回收情況;電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)報(bào)告其自營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的不可降解塑料包裝袋(含編織袋)的使用和塑料廢棄物的回收情況;外賣企業(yè)報(bào)告不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐盒、塑料餐具(刀、叉、勺)、塑料吸管的使用和塑料廢棄物的回收情況。
問題六:很多零售、餐飲、電子商務(wù)企業(yè)都是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),如何保證同一家企業(yè)下設(shè)的門店在報(bào)告時(shí)能夠做到不遺漏,同時(shí)又不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?
答:《報(bào)告辦法》規(guī)定,相關(guān)市場(chǎng)主體原則上向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門進(jìn)行報(bào)告??紤]到報(bào)告主體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開設(shè)店鋪等跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況,《報(bào)告辦法》對(duì)此類企業(yè)作出專門規(guī)定,即電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)以及跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的零售、餐飲企業(yè),由企業(yè)總部向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告。同時(shí),為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),企業(yè)總部報(bào)告內(nèi)容為其一次性塑料制品整體使用、回收情況,無需對(duì)門店具體情況進(jìn)行分別統(tǒng)計(jì)報(bào)送。此外,根據(jù)《固廢法》一百零六條規(guī)定,未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告的,由縣級(jí)以上商務(wù)部門實(shí)施行政處罰,為避免因信息不對(duì)稱導(dǎo)致企業(yè)受到行政處罰,相應(yīng)建立了地方商務(wù)主管部門信息共享機(jī)制。
問題七:《固廢法》賦予了商務(wù)主管部門行政執(zhí)法權(quán),執(zhí)法方面,此次出臺(tái)的《報(bào)告辦法》是怎么規(guī)定的?
答:《固廢法》規(guī)定,由縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門行使行政處罰權(quán)。考慮到目前地方商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍、職能有的保留在商務(wù)部門,有的則根據(jù)綜合執(zhí)法相關(guān)規(guī)定,已劃入市場(chǎng)監(jiān)管部門的客觀現(xiàn)狀,為了做好地方執(zhí)法工作,《報(bào)告辦法》進(jìn)一步明確,由縣級(jí)以上地方人民政府確定的承擔(dān)商務(wù)執(zhí)法職責(zé)的部門,依法處理或?qū)嵤┫鄳?yīng)處罰。
問題八:《報(bào)告辦法》何時(shí)實(shí)施,當(dāng)前還有哪些準(zhǔn)備工作要做?
答:《報(bào)告辦法》規(guī)定,本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。具體來講,市場(chǎng)主體報(bào)告情況從2021年1月1日開始,至1月30日結(jié)束,首次報(bào)告周期為2020年7月1日至2020年12月31日。為便于市場(chǎng)主體履行報(bào)告義務(wù),以及地方商務(wù)部門接收、處理報(bào)告信息,商務(wù)部組織開發(fā)了一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告系統(tǒng),并編制了系統(tǒng)操作指南,目前已上線運(yùn)行。從現(xiàn)在開始,需履行報(bào)告義務(wù)的市場(chǎng)主體即可登錄商務(wù)部信息報(bào)告系統(tǒng),進(jìn)行注冊(cè)登記,填報(bào)相關(guān)信息,提前做好數(shù)據(jù)填報(bào)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。報(bào)告開始前,各級(jí)商務(wù)部門可通過多種方式,大力組織宣傳,加強(qiáng)組織實(shí)施,擴(kuò)大社會(huì)知悉范圍,確保報(bào)告義務(wù)主體應(yīng)知盡知,應(yīng)報(bào)盡報(bào)。報(bào)告過程中,各級(jí)商務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo),做好報(bào)告情況審核等工作;報(bào)告期結(jié)束后,各級(jí)商務(wù)部門應(yīng)做好相關(guān)行業(yè)匯總分析,加強(qiáng)后續(xù)政策研究,推進(jìn)塑料污染治理工作不斷深化。