國務(wù)院：大力發(fā)展新能源，6月底前出臺(tái)金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策（一）

國務(wù)院近日發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見。

　　意見提出，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以實(shí)際行動(dòng)為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、外交部、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國家能源局、國家國防科工局、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。(人民銀行牽頭，生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))

　　允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進(jìn)一步清理用電不合理加價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)。(國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成)。

　　增加停車場、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))

　　全文如下：

　　

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十三屆全國人大四次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》部署，做好今年政府工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作，提出分工意見如下：

　　一、落實(shí)2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求

　　和主要預(yù)期目標(biāo)

　　(一)總體要求。

　　1.在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。(國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))

　　(二)今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

　　2.堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，鞏固恢復(fù)性增長基礎(chǔ)，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;進(jìn)出口量穩(wěn)質(zhì)升，國際收支基本平衡;居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降;糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成)

　　(三)更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　3.堅(jiān)持常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，抓好重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，補(bǔ)上短板漏洞，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴(kuò)散，有序推進(jìn)疫苗研制和加快免費(fèi)接種，提高科學(xué)精準(zhǔn)防控能力和水平。(國務(wù)院各部門分別負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))

　　

二、保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性，

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

　　(四)在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。

　　4.宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時(shí)調(diào)整完善，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤?？茖W(xué)把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，深入分析新情況新問題，及時(shí)實(shí)施政策預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定市場預(yù)期。(國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))

　　(五)積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。

　　5.今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度。中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過10%。建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時(shí)有力的財(cái)力支持。各級(jí)政府都要節(jié)用為民、堅(jiān)持過緊日子，確?；久裆С鲋辉霾粶p，助力市場主體青山常在、生機(jī)盎然。(財(cái)政部牽頭，國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成)

　　(六)優(yōu)化和落實(shí)減稅政策。

　　6.市場主體恢復(fù)元?dú)?、增?qiáng)活力，需要再幫一把。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，對沖部分政策調(diào)整帶來的影響。將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場主體應(yīng)享盡享。(財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))

　　(七)穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。

　　7.把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放到更加突出的位置，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。(人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。(人民銀行牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。(人民銀行、國家外匯局牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))

　　8.進(jìn)一步解決中小微企業(yè)融資難題。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度。(人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，3月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。(財(cái)政部牽頭，銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))加快信用信息共享步伐。(國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))完善金融機(jī)構(gòu)考核、評(píng)價(jià)和盡職免責(zé)制度。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展，更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持。(人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長30%以上。(銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行牽頭，12月底前完成)創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式。(人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國家外匯局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)。(人民銀行牽頭，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))優(yōu)化存款利率監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。(人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))

　　(八)就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效。

　　9.著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)稅、金融等政策支持。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))延續(xù)降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍，延長以工代訓(xùn)政策實(shí)施期限。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭，4月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))拓寬市場化就業(yè)渠道，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。(國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))推動(dòng)降低就業(yè)門檻，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。(人力資源社會(huì)保障部牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，12月底前完成)支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。(人力資源社會(huì)保障部牽頭，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。(人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部牽頭，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))推動(dòng)放開在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。(人力資源社會(huì)保障部、國家醫(yī)保局、財(cái)政部牽頭，9月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。(人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人部、中國殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))

　　10.拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。(人力資源社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，支持各類勞動(dòng)力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，廣開就業(yè)門路，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)。(人力資源社會(huì)保障部牽頭，6月底前出臺(tái)相關(guān)政策，年內(nèi)持續(xù)推進(jìn))